一千亿元国债给老百姓带来什么

对于国债，老百姓并不陌生，许多人家里都买有一些国库券。但财政部最近增发的1000亿元国债与以往不同，它不是销售给老百姓，而是定向向国有商业银行发行，筹集的资金全部用于基础设施建设。那么，这1000亿元国债与普通老百姓的切身利益有什么关系呢？

经济增长率直接关系到我们每个人的切身利益，比如就业岗位、工资收入等。保持适度的较高增长速度，是提高城乡居民生活水平、实现我国跨世纪宏伟目标的必然要求。只有保持适度的增长速度，国有企业闲置的生产能力才能得到适当利用，下岗职工再就业的压力才能得到一定程度的缓解，人民的生活水平才能进一步提高，各项改革措施的出台才会有一个宽松的环境，明年和今后更长一段时间经济和社会事业的发展也才能有一个坚实的基础。

上半年，由于受亚洲金融危机的影响，我国的经济发展遇到了严峻挑战。经济增长速度比预想的略低，经济领域中出现了通货紧缩、增长乏力的迹象。下半年我国面临着更加复杂的局面，亚洲金融危机的影响日趋加深，经济结构不合理的问题更加突显，七、八月份又遭遇罕见洪水袭击，损失严重。正是在这种情况下，党中央、国务院决定采取更加积极的财政政策拉动经济增长，增发1000亿元国债就是其中的一项重要决策。

1000亿元国债发行后对拉动经济增长能起到多大作用？财政部副部长楼继伟认为，这笔国债除了可以增加直接投资、刺激国内需求外，还能通过补充和增加建设项目资本金，为银行扩大贷款创造条件。初步测算，这笔国债资金的使用可以使银行配套增加贷款1000亿元。这样，总数约2000亿元的建设资金投入所形成的最终需求，可以拉动GDP增长2个多百分点。

我们知道，GDP的增长水平与就业机会的多少有着直接关系。经济理论和经济实践表明，经济增长率与失业率之间存在负相关关系，经济增长速度太低，失业率就会上升。保持国民经济的快速、持续、稳定增长，则不仅有利于避免由于经济波动产生周期性失业，而且有利于拓展就业渠道，扩大就业规模。根据经济学家的测算，我国目前的劳动就业弹性系数为GDP每增长一个百分点，可吸纳125万人口就业。如果这1000亿元国债能够拉动经济增长2个百分点的话，就至少可以提供250万个就业机会。

解决再就业问题，除了完善劳动力市场、加强职业培训等之外，最重要的是国民经济要保持较高的增长速度，创造更多的就业岗位。如果今年的经济增长目标不能实现，下岗职工再就业就会面临着更大的困难。从这个意义上说，这1000亿元国债与每个老百姓都息息相关。

这次发行国债有着专门的用途。根据项目建设原则，这1000亿元国债资金和银行配套的1000亿元贷款，将全部用于国家急需的基础设施建设。

我国基础设施建设近年来有很大发展，但与世界水平相比，总量仍显不足，结构亟待改善。据国家开发银行提供的资料，截至1997年底，我国每平方公里国土面积平均拥有公路0．12公里，远低于印度0．5公里的水平；电力人均装机0．2千瓦，低于发展中国家平均水平；铁路运输限制虽有所减少，但主要运输干线仍是“车满为患”；水利和城市基础设施建设滞后，全国一半以上的城市供水能力不足或严重缺水，污水处理设施也极不完善；城市道路拥挤，污染严重等问题也十分突出。加强基础设施建设，是我国经济跃上新台阶的基础。1000亿元国债发行后，我国基础设施建设的投入将会大幅度增加，经济发展环境将大大改善。

为用好这笔国债资金，国务院成立了由国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行和有关部门组成的加快基础设施建设领导小组。据介绍，国债资金将用于六个方面：农林水利、交通通讯、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库、经济适用房建设。这六个方面均为国家经济和社会发展所急需，项目经过有关部门的严格筛选，建成后必将给城乡老百姓带来可观的经济实惠。

长期以来，我国对农村基础设施的投资甚少，“欠帐”很多。这次国债资金使用方向中，农林水利建设被列为首选重点。大规模的投入可帮助灾区人民重建家园，并向根治水患迈出重要一步。项目建成后，长江、黄河、松花江等江河的防洪能力将大幅提高，中下游的群众将更有信心战胜洪水威胁。另外，项目建设可以吸纳部分农村剩余劳动力，增加农民收入，提高农村消费水平，也有助于从根本上改善农业和农村发展环境。更让农民高兴的是，农村电网改造终于被提上日程。过去，国家对农村电网基本没有投资，线路损耗严重，层层收费造成农电价格奇高，一些农民不堪重负只好又点起煤油灯。这次国家投巨资进行农村电网改造，算是还了一笔“欠帐”，广大农民必然从中受益。

交通通信建设，将给老百姓带来更为畅通的出行和通讯便利；城市基础设施特别是污水、垃圾处理设施的建设，将给我们带来一个更加美好清洁的环境，人们的生活质量会进一步提高，同时也会吸纳一大批下岗职工再就业；250亿公斤仓容的粮库的建设，将大幅度提高我国粮食仓储能力，对于贯彻国务院粮食流通体制改革政策将起到物质支撑作用；经济适用房建设被列入投资重点，对饱受住房拥挤之苦的城镇居民则是一则好消息。

专家指出，基础设施建设，还会带动建材、钢铁、机械、电子等行业的发展，使一大批工业企业摆脱开工不足的局面。另外，按一般经济学原理，投资中的40％会转化成消费基金，老百姓的购买力会有所提高。

一般来说，随着刺激经济增长措施的发挥效用，持续走低的物价将出现回升苗头。一度受物价上涨之苦的中国百姓，最担心落下去的物价会大幅“反弹”。那么，这1000亿元国债资金和1000亿元银行配套资金投下去后，会不会引发通货膨胀呢？

专家指出，这种担心是多余的。这次发行国债是经过充分酝酿讨论并经全国人大常委会批准实施的。发债的主要意图是藉此加大政府对基础设施的投资力度，扩大内需，拉动经济增长，用财政部部长项怀诚的话说，是在经济增长乏力的情况下实施的一种“反周期操作”。

“热的时候泼冷水，冷的时候添把柴，逆水行舟，熨平波动”，这是政府这只“看得见的手”在市场经济中应起的作用。项怀诚指出，在市场经济国家，在经济增长乏力、消费需求低迷的时期，运用财政政策进行反周期调节是一种比较普遍的做法，能起到直接、快速带动经济增长的效果。目前，我国市场物价总水平继续下降，银行资金存贷差较大，外汇占款减少，货币回笼较多，这时发行国债，不仅客观上具有现实可能性，而且有利于解决银行资金运用不足的矛盾。

这次发行的1000亿元国债是定向向国有商业银行发行的，由于1━7月国家银行货币回笼比去年增加669．3亿元，外汇占款没有新的增加，按国民经济计划应当供应的基础货币发行不足，这时增发国债不会导致货币超计划发行，也就是说不是“发票子搞建设”，因而不会造成通货膨胀。

实际上，1000亿元国债是对储蓄的引导和分流。我国是一个具有储蓄传统的国家，储蓄率在世界上名列前茅。今年以来，尽管多次降息，但储蓄存款增长仍很快。到7月末，居民储蓄存款余额已达50749．8亿元，比上年同期增加7437．3亿元，比年初增加4469．8亿元。老百姓不愿意掏钱消费怎么办？一个办法就是政府靠自己的信用向商业银行“借”款搞建设，这就是发行国债。这次增发1000亿元国债后，预计中央政府今年的债务余额占国内生产总值的比重将达到10．3％，但仍低于大多数国家的同一比重，完全在警戒线之内。随着国家经济的稳步发展，国家一定能够还得清这笔债务。